重庆老旧小区持续改造

今年将再启动3000万平方米

近日，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，从总体要求、目标任务、改造对象范围、支持政策和保障措施等各个角度，对老旧小区改造做出政策部署。

为全面贯彻落实党中央、国务院关于推进城镇老旧小区改造工作的决策部署，7月26日，重庆市印发《重庆市全面推进城镇老旧小区改造和社区服务提升专项行动方案》（简称《方案》）。

范围再扩大，今年力争启动3000万平方米

根据方案，城镇老旧小区改造和社区服务提升实施范围为2000年以前建成的，房屋失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的，位于城市及县城（中心城区）的住宅小区（含独栋住宅楼）和社区。

截至2019年12月底，重庆已启动老旧小区改造和社区服务提升项目1113个，占项目总数的15.1%；面积约1100万平方米，占总面积的10.8%。在此基础上，今年将再启动3000万平方米。到2022年，重庆将形成更加完善的长效工作机制和制度政策体系，按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，有计划持续滚动推进全市1.02亿平方米改造提升任务全面实施。

居民“菜单式选择”，改造更具体

据市住房城乡建委相关负责人介绍，在实施过程中，居民可根据实际情况对改造提升内容进行更新和选择，按照“缺什么、补什么”的菜单式选择方式，以直接影响居住安全、居民生活的突出问题为切入点，合理确定改造提升内容。业主改造意愿强烈、能落实共同出资并符合规划要求的，实施综合改造；其他的以多元化方式纳入管理提升，避免小区管理缺位。

重庆城镇老旧小区改造将按照综合改造和管理提升两种途径，着力打造“完整社区”“绿色社区”。综合改造按类别分为基础配套设施更新改造、房屋公共区域修缮改造、公共服务设施建设改造。

其中，基础配套设施更新改造主要包括小区内道路、供电、供气、绿化、照明、消防设施等，以及与小区直接相关相邻的道路和公共交通、通信、供排水、停车库（场）、污水处理、垃圾分类等市政基础设施的改造提升。

房屋公共区域修缮改造主要包括小区内房屋公共屋面、墙面等公共区域修缮、管线规整，有条件的居住建筑可加装电梯。在不影响安全前提下，积极引导住户自主出资实施户内装修改造。

公共服务设施建设改造则结合智慧社区建设，构建涵盖基层群众自治、公共教育、医疗卫生、公共文化体育、养老服务、残疾人服务等方面的社区基本公共服务设施建设和改造，将社区便民服务中心纳入建设改造范围。

按项目性质分为基础项、增加项、统筹实施项。其中，基础项重点解决群众居住安全和生活基本问题，加强群众生活保障；增加项重点提升小区居住品质，改善群众生活条件；统筹实施项重点完善基本公共服务功能，提升群众幸福感满足感。

物业管理和社区服务方式需明确

管理提升内容需明确老旧小区物业管理和社区服务方式，按照居民意愿确定管理模式、服务内容和收费标准，基本实现“环境卫生、房屋管理及养护、安保及车辆管理、绿化管理、公共设施管理”规范有序，有效提升群众生活品质。

市住房城乡建委相关负责人说，重庆大部分老旧小区的社区服务水平普遍不高，服务项目较为单一。因此，在推进老旧小区改造提升工作中，也要注重提升社区服务品质，将街道综合服务中心、社区便民服务家园、社区养老等内容融入实施方案中。同时，街道和社区居委会做好“一站式”“一条龙”服务，通过多种形式，引导社区公共服务设施向老旧小区集中合理分布，确保让老旧小区不仅“面子”好看，“里子”也要好住。

我市将对具备条件的老旧小区，由街道办事处、镇人民政府指导成立业主委员会或居民小组，通过业主大会引进物业服务企业实施专业管理；对不具备引入专业物业管理的，由街道办事处、镇人民政府组建社区“物业服务中心”，通过业主大会或者居民会议等方式听取居民意见，提供日常保洁、设施设备管护、公共秩序维护等物业服务；对不具备成立“物业服务中心”的，由街道办事处、镇人民政府指导成立业主委员会或居民小组，通过业主大会或者居民会议等方式，共同决定实施居民自治物业管理。

另外据相关业内专家建议，老旧小区改造还需要提前规划好5G、人工智能等新基建所需的空间和场所，统筹好与现有基础设施的布局和协调。

政府资金“保基本”，居民出资“保完善”

国家发展改革委固定资产投资司负责人刘世虎介绍，中央预算内投资主要支持供水、排水、道路等与小区相关的配套基础设施建设，以及养老、托育、无障碍、便民服务等小区及周边的配套公共服务设施建设。根据今年的改造计划，中央预算内投资安排543亿元，目前已经全部下达完毕。

财政部综合司负责人赵志红介绍，2020年安排财政补助资金303亿元支持地方用于老旧小区改造，目前已经完全下达。并要求各省、市县财政都要相应做好资金支持，可以将老旧小区改造纳入国有住房出售收入存量资金的使用范围，统筹使用涉及住宅小区的各类资金，支持地方政府通过发行专项债券筹措老旧小区改造资金。

居民出资主要用于完善类改造。据介绍，居民出资方式可以多种多样，比如设施改造后付费使用，或者通过让渡小区公共空间和资源等方式。以加装电梯为例，明确支持小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房的改造，以减轻居民出资部分的筹资压力。

吸引社会资本参与改造尤其是提升类改造。一系列鼓励社会资本参与改造的政策已经出台，比如税费政策方面，财政部对为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供相关服务取得的收入可以按规定免征增值税，并且减按90%计所得税应纳税所得额。保障企业长线经营的一系列机制也在探索中，刘世虎介绍，通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类需改造设施的设计、改造和运营。

配套政策不能少

●建立老旧小区改造和社区服务提升项目审批绿色通道。

●有效利用存量资源，在土地、规划、不动产登记等方面给予支持。

●通过采取政府采购等方式，吸引专业机构、社会资本参与服务设施的改造、建设和运营。

●以实施老旧小区改造为载体，有效集成城市有机更新等相关政策，分类细化项目内容清单。

●通过给予一定的住房租赁奖补政策，有效盘活老旧小区中的闲置住房。

●登记公布的不可移动文物和列入保护名录的历史建筑，不得破坏外部造型和风貌特征。

●鼓励各区(县)采取以奖代补方式，扶持老旧小区物业管理和社区服务。

文/重庆青年报记者王丹丹据华龙网、《重庆日报》等资料整理

建行与重庆签订战略合作协议

将提供至少150亿元融资支持老旧小区改造

近日，在住房和城乡建设部大力推动下，国家开发银行、中国建设银行支持市场力量参与城镇老旧小区改造视频签约仪式在北京举行。重庆市人民政府与中国建设银行签订了《支持城镇老旧小区改造战略合作协议》，将共同推动重庆城镇老旧小区改造工作。

根据协议，重庆市人民政府将发挥政府组织协调优势，推动相关部门给予城镇老旧小区改造项目政策支持，推动实现市场主体参与城镇老旧小区改造和运营服务商业可持续性发展。中国建设银行将发挥资金、技术、渠道和母子公司联动优势，未来五年，为改造工程提供不少于150亿元的融资和相关服务，全面满足老旧小区改造全周期综合服务需求。

据《重庆日报》