苏格兰提出要和英国“分手”已经不是一天两天的事了。

2013年11月24日，苏格兰还专门提出，如果明年9月18日举行的独立公投支持脱离英国，苏格兰可能在2016年3月24日正式宣布独立，并于同年5月举行首届大选。

才过去半个月，英国就开始为分家后的国旗图案炸开了锅？无论是官方还是民间，都纷纷加入到设计新国旗的队伍中。截至2013年12月11日，公布出来的相关机构和民间的新国旗设计方案就多达36种，实际上远不止这个数。


国旗归谁管是法律盲区

苏格兰脱离英国虽然还说不上是板上钉钉的事，但可能性也不小，这也难怪英国人对设计新国旗兴趣浓厚。对于新国旗的设计，最重要的是考虑其合法性，这就让原本简单的设计问题瞬间提升到了政治高度，而合法性是最说不清楚的问题。就连旗帜协会主席马尔科姆·法若（MalcolmFarrow）都说，“在法律和王室特权之间一直都没有明确的界限”，要想用法律来解决这个问题，还是得先找到关于国旗设计的法律出处。

在国旗问题上，估计跟英国类似的国家没几个，对国旗的管辖权和所有权一直是一个灰色地带，从来没有清楚界定国旗到底归谁管。英国白金汉宫发言人说，这应该归文化部管，但内阁办公室有关国旗宪法问题的负责人则表示，自从这个问题几百年前被提出来开始，就一直没有一个指导性的结论，大家都无所适从。

但武器学院（thecollegeofarms)则表示，国旗应该由王权决定，因为1800年枢密院的命令中就已经做出了明确批示。

负责与国旗和徽章相关的所有议会团体的安德鲁·罗辛德尔称，有关国旗的一系列问题并不十分清楚，“没有官方出具的任何有关国旗的合法文件或协议，所以，从某种程度上说，你甚至不能将它（unionjack）说成是英国国旗”。

事实上，将英国国旗的相关事宜列入受宪法保护的书面文件早在2008年的普通议员议案中就曾提到过，但这并不能成为法律。在罗辛德尔看来，无论苏格兰是否脱离英国，都没有必要改变国旗。

“英国国旗是在国家结成联盟时设计的，”罗辛德尔说，“纵观所有的政治联盟，这在过去是没有发生过的，再说了，就算苏格兰从英国独立出去，但还是会保留英国的君主制，所以，为重新设计国旗投赞成票是毫无意义的。”

法若对罗辛德尔的观点表示同意，他表示有很多理由已经清楚地表明没有必要改变国旗。“如果真的将这个问题提上议事日程，势必会成为一个严肃的政治问题，而这并不应该是占用政府太多公务时间的大事。”他说。

新国旗将考虑纳入威尔士元素

此次设计并发布这一系列新国旗的目的是促成一轮新的讨论，尽管关于国旗到底该如何设计的问题英国一直存在争议。

400年前，当英格兰和苏格兰结成联盟的时候，关于如何将蓝底旗面与白色的十字和红色的十字结合起来的争论就无休止地展开了。

最初，苏格兰希望将自己的标识放在最显眼的位置，但英格兰对此并不十分赞同，最终他们采用一个王室公告来确定英格兰的国旗应该优先考虑。如今，这个问题又被提了出来。是否改变国旗的设计又成了一个让英国纠结的问题。

武器学院认为即使苏格兰脱离英国，但还是采用英国的君主制，没有必要改变国旗的设计。

国旗研究所（为国旗提供咨询和建议的慈善机构）的首席执行官查尔斯·阿什伯纳表示，还不确定什么样的图案适合英国的新国旗，然而，大多数人对此持反对意见。

在英国现在的国旗上，威尔士的标识并没有得到体现。“这就很明显了，如果苏格兰脱离英国，威尔士的旗帜元素，或者说标识就应该会被考虑设计到新国旗中。”阿什伯纳说。

只是这个国旗到底该如何设计，目前还没有任何来自官方的指导性意见。

改变国旗将浪费数百万英镑

所有这些都还不是改变国旗带来的最大问题。事实上，重新设计一个国旗对于很多人来讲是没有意义的，因为这不过是一个符号、一种象征而已，而且“改变我们的国旗将花费数百万英镑”，在法若看来，这样做除了浪费钱，几乎没有其他什么意义，更麻烦的是这还可能造成很多人不满。

尽管反对的呼声很高，但这个问题还是被提了出来。

宪法学会（一个促进公众对英国宪法理解的组织）副主席杰姆斯·霍尔伍德（JamesHallwood）提到这个问题时常常说：“我被问到最普遍的问题并不是关于货币或者政治独立，而是国旗将会变成什么样子。”

他强调说国旗将来会是什么样子具有很大的不确定性，事实上，这并不是一种简单的爱国主义象征，它涉及的问题很多。“人们似乎很喜欢这些媚俗的元素，有时候，人们还会将其用来开玩笑。”他说。

阿什伯纳认为，提出改变国旗这个问题，有可能因为公众反对而最终不了了之，但无论如何，引起公众的舆论至少能促进一次严肃的讨论。

支持重新设计国旗的人则表示，既然苏格兰独立出去，国旗上就不应该再有他们的标识。

霍尔伍德表示，对于英国来说，“没有了苏格兰，还沿用之前有苏格兰标识的国旗是很难的”。如果苏格兰最终从英国独立出去，改变国旗的标识似乎具有很大的可能性，只是“现在的英国国旗是世界上最好的设计，它的改变将令人痛心”。

重青记者 马荣丽 编译

苏格兰画的饼

“闹分家”，在很多国家并不鲜见。苏格兰，憋了300多年想要独立的声音，如今终于发了出来。在其政府于2013年11月26日发表的一份670页的白皮书上，他们详细地阐述了自己对未来的憧憬：未来的苏格兰将是一个什么都管够的国家。

对于苏格兰的未来蓝图，其首席部长、民族党(SNP)领袖亚历克斯·萨蒙德表示，全体苏格兰人可以一起参与讨论：如何建设一个更好的苏格兰。

英女王仍为元首

就算“分手”，还是会留下很多无法改变的习惯，一直想自立门户的苏格兰虽然有可能独立出英联邦，但还是不能“独善其身”。为了保证社会安定，苏格兰将继续保持君主制，仍然以英国女王为国家元首；继续使用英镑作为正式流通货币；会留在欧盟内，但并不打算加入欧元区。

建使领馆保外交

外交是一个国家政治和经济的又一重要“阵地”，苏格兰对此也早已做了打算，独立后，他们将在世界各国建立苏格兰使领馆，处理外交事务。为了体现“分手后还能做朋友”的态度，苏格兰和英格兰之间将不设边检。

改变金融政策

经济实力是一个国家能否挺直腰板的关键，苏格兰当然深谙这个道理，所以独立后的首要变革是建立自己独立的金融政策，并承诺可以用更低的利率向国际市场借贷。要知道近年来，英国政府债务不断增多，根据苏格兰历史上所占份额，预计在2016年至2017年将达到39亿英镑。金融整改势在必行。

回收北海95%油田

苏格兰一直觉得自己缴的税和受到的待遇不成正比，要知道，在苏格兰境内的北海石油和天然气，让苏格兰每年要向英国政府缴税多达90亿英镑。如果独立，将以现有渔业作业线为国界，由此他们将获得95%的油田和60%的气田，这算是苏格兰人最想看到的改变之一了。

废除“卧室税”

与英格兰结盟使得苏格兰引进了很多颇具争议的征税制度，比如卧室税和通用福利金，这次独立，苏格兰将尽可能废除这些让人们不满的税收制度，对税制做一次大洗牌。如果废除“卧室税”将减缓82500户家庭的经济负担，平均每月节约50英镑，这大概是人们最想看到的了。

除了制度的改变，苏格兰还将设计更有效的税收系统，简化征税流程，减少手续费，尽可能避免减少偷税漏税，第一个阶段的目标是每年税收达到2.5亿英镑。

苏格兰还打算建立一个企业税明细表，计划通过降低企业赋税来招商引资。改革后的企业税将比英国企业税低3%，这带来的好处是公司收益提高1.4%，就业率提高1.1%，相当于增加2.7万个工作岗位。在接下来20年，这一计划可能会使苏格兰总体投资提高1.9%。

用核武器的钱搞福利

为了得到苏格兰民众的支持，其政府在社会福利上下了很大的功夫。苏格兰政府计划，独立后，所有3到4周岁的孩子每周可享有30个小时的免费托育时间，有特殊需要的2岁儿童也可享受这一项福利。这项政策将惠及24万名儿童，为有孩子的家庭每年节省4600英镑，同时还能创造3500个就业机会。

孩子的免费托管也让妈妈们有了自己的工作时间，她们不仅能够挣钱补贴家用，还能促进社会和谐。萨蒙德承诺将努力让十几万妇女进入劳动力市场。根据预算，这项儿童保育计划需耗资7亿英镑，萨蒙德表示，愿意将钱花在儿童教育上，而不是核武器上。

建立自己的喉舌

苏格兰还周全地考虑到了媒体的作用，必须要建立自己的“喇叭”——苏格兰广播服务站（SBS），同时取消BBC的苏格兰地方台。如果现在开始筹划，到2017年就可以向苏格兰全境提供电视、广播和网络服务了，收费来源主要是执照费。

鼓励外籍留学生移民

苏格兰将一改以往的移民政策，用积分制代替，并鼓励更多的留学生留在苏格兰发展。

为年轻人提供就业

对于全球都存在的就业难问题，苏格兰要做的就是加强其人民的竞争力，所以加强各行业年轻人的就业培训必不可少。他们的Opportunities for All计划就将为16至19周岁的年轻人提供就业、指导以及培训等服务。

国防预算25亿英镑

对于国防问题，白皮书表示，苏格兰将保持一支15000人的正规军和5000人的后备役，国防预算25亿英镑。苏格兰政府还将努力寻求尽快将搭载三叉戟洲际导弹的战略核潜艇（英国的全部核打击力量）从苏格兰境内撤出。

对于这份内容详尽的白皮书，萨蒙德自豪地称其为“有史以来最完善的一幅独立国家建设蓝图”，他也相信，“独立后的苏格兰，将能充分发挥一个国家的潜能”。

重青记者 马荣丽 实习生 史晓彤 编译整理